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國家能源局:年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦

2025-01-09 14:22:50國家能源局閱讀量:15457 我要評論


  為加快實施《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)和《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有關(guān)要求,著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平,支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)。現(xiàn)從四個方面對《實施方案》進行解讀。
 
  一、出臺背景
 
  2024年7月,國家能源局等部門印發(fā)《行動方案》,提出在2024—2027年重點開展9項專項行動,推進新型電力系統(tǒng)建設取得實效,《實施方案》是落實《行動方案》電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動的配套專項方案。近年來,國家能源局持續(xù)加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設,印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》,指導各地各有關(guān)單位積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升,促進新能源消納,提升頂峰供電能力。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《指導意見》,提出統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設和用好電力系統(tǒng)調(diào)峰資源,結(jié)合新能源發(fā)展加強調(diào)節(jié)能力建設。在各方共同努力下,電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末,全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦,跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦,抽水蓄能累計規(guī)模達到5591萬千瓦,已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。
 
  當前,我國調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦,預計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢,大幅增加系統(tǒng)消納壓力。今年1至10月,全國風電利用率96.4%,同比下降0.7個百分點;光伏發(fā)電利用率97.1%,同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化,存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用,價格、市場機制等有待完善,亟待做好調(diào)節(jié)資源科學規(guī)劃建設,加強調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接,加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。《實施方案》針對性提出舉措,有助于指導各地各有關(guān)單位進一步加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設,支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展,助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
 
  二、主要考慮
 
  《實施方案》科學提出電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃、調(diào)用、市場全環(huán)節(jié)要求。加強調(diào)節(jié)能力規(guī)劃是指導調(diào)節(jié)能力建設的重要前提,《實施方案》強調(diào)各地應結(jié)合實際情況,系統(tǒng)性編制調(diào)節(jié)能力建設方案,科學確定調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局。針對目前部分調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式相對單一的問題,從促進有效發(fā)揮設備調(diào)節(jié)能力的角度,提出創(chuàng)新豐富新能源、新型儲能等調(diào)用手段。科學合理的市場機制是促進各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、提升參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性的重要保障,為此《實施方案》也提出了完善市場機制相關(guān)舉措。為提升調(diào)節(jié)能力建設方案的可操作性,《實施方案》強調(diào)從各方面做好保障支撐,確保調(diào)節(jié)能力建設項目實施落地。
 
  三、總體要求
 
  《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮市場作用,更好發(fā)揮政府作用,著力針對各地區(qū)新能源合理消納利用要求,科學分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征,制定各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案,優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式,優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,加快推進新型電力系統(tǒng)建設。《實施方案》提出,到2027年,電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升,各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善,各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機制進一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用,全國新能源利用率不低于90%。
 
  四、重點任務
 
  《實施方案》在編制調(diào)節(jié)能力建設方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機制等三個方面提出重點任務。
 
  一是編制調(diào)節(jié)能力建設方案。結(jié)合新能源增長規(guī)模和利用率目標,科學測算調(diào)節(jié)能力需求,明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側(cè)和負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模,有助于保障新能源合理消納利用。《實施方案》結(jié)合《指導意見》提出的省級政府主管部門制定調(diào)峰儲能能力建設實施方案,科學確定各類調(diào)節(jié)資源建設目標、布局和時序等有關(guān)要求,明確調(diào)節(jié)能力建設方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分,各省級能源主管部門編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設方案,以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源合理消納利用為目標,合理優(yōu)化調(diào)節(jié)能力建設。
 
  結(jié)合《行動方案》新一代煤電升級行動,《實施方案》提出探索煤電機組深度調(diào)峰,推動最小技術(shù)出力達到新一代煤電指標,同時煤耗不大幅增加。結(jié)合《行動方案》新能源系統(tǒng)友好性能提升行動,積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設,充分發(fā)揮新能源主動調(diào)節(jié)能力。《實施方案》要求在統(tǒng)籌安排各類調(diào)節(jié)資源建設規(guī)模基礎(chǔ)上,結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要,改造或建設一批調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站,切實發(fā)揮好支撐電力保供和促進新能源消納等功能。
 
  二是完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式。《實施方案》結(jié)合我國電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題,從調(diào)節(jié)資源的調(diào)用機制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現(xiàn)行調(diào)度體系的基礎(chǔ)上,完善調(diào)節(jié)資源的分級調(diào)度。目前,調(diào)節(jié)資源的調(diào)用對系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、技術(shù)經(jīng)濟性等統(tǒng)籌考慮不足,對電力市場適應性不足。《實施方案》要求各地區(qū)研究提出各類調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位,明確調(diào)節(jié)資源調(diào)用原則、優(yōu)先級等,加強調(diào)度序位與電力交易的校核分析,與電力市場共同指導調(diào)度運行,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
 
  《實施方案》充分落實《行動方案》中關(guān)于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動的有關(guān)要求,提升新型儲能調(diào)用水平,提出電力調(diào)度機構(gòu)制定新型儲能調(diào)度運行細則,在新能源消納困難時段優(yōu)先調(diào)度新型儲能,實現(xiàn)日內(nèi)應調(diào)盡調(diào)。同時提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用,按照電站定位確定調(diào)節(jié)服務范圍。經(jīng)濟合理調(diào)用各類煤電機組,最大限度發(fā)揮煤電機組經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力,盡量減少主力煤電機組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。鼓勵系統(tǒng)友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲能和智慧調(diào)控的作用,科學制定相對確定的出力曲線,并按照一體化的方式調(diào)用。
 
  三是完善調(diào)節(jié)資源參與市場機制。科學合理的市場機制是促進各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進新能源消納的重要保障。《實施方案》強調(diào)完善峰谷電價機制,對電力現(xiàn)貨運行地區(qū),通過市場競爭形成合理峰谷價差;對尚未實現(xiàn)現(xiàn)貨運行地區(qū),進一步完善峰谷分時電價政策,提升峰谷差價經(jīng)濟激勵水平。《實施方案》提出鼓勵各地區(qū)因地制宜設置備用爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務品種,建立以調(diào)節(jié)效果為導向的市場機制,完善區(qū)域級輔助服務市場,鼓勵建立區(qū)域內(nèi)負荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機制。《實施方案》明確加快建立市場化容量補償機制,以市場為導向確定容量需求和容量價值,引導各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量。
 
  五、保障措施
 
  一是加強組織領(lǐng)導,國家發(fā)展改革委、國家能源局全面指導各地調(diào)節(jié)能力建設工作,地方能源主管部門因地制宜協(xié)同推進工作。二是積極推動先行先試,加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新技術(shù)試點應用,在后續(xù)新型電力系統(tǒng)建設成效評價中重點予以考慮。三是加強經(jīng)濟性評估。合理評估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟性,對于提升建設方案的可行性、提高資源利用效率和降低全社會成本具有重要意義。調(diào)節(jié)能力建設方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算,評估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟性和對當?shù)仉妰r水平影響。四是強化監(jiān)管評估,國家能源局組織派出機構(gòu)開展調(diào)節(jié)資源建設和調(diào)用情況監(jiān)管,全國電力規(guī)劃實施監(jiān)測預警中心按年度動態(tài)評估各地調(diào)節(jié)能力建設方案實施情況和發(fā)揮效果,統(tǒng)籌優(yōu)化全國調(diào)節(jié)資源,開展經(jīng)濟性評估。
 
  原標題:《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》政策解讀
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